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河北省人民政府辦公廳關于實施城市更新行動的指導意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：

實施城市更新行動，對提升城市品質、推動城市高質量發展、滿足人民群眾美好生活需要具有重要意義。根據黨中央、國務院決策部署，現結合我省實際，提出以下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于城市工作重要論述和視察河北重要講話精神，按照省委十屆三次、四次全會部署要求，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，以建設宜居韌性智慧城市為目標，充分發揮市場作用，積極擴大有效投資，實施城市更新行動，創造良好人居環境，推動城市實現高質量發展，為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章貢獻力量。

二、重點任務

（一）實施既有建筑更新改造。開展城市危舊住房摸底調查，因地制宜選擇改造方式，分類施策實施更新改造。推進既有建筑適老化、適兒化改造和無障礙設施建設改造，建設全齡友好城市。持續推進既有建筑節能改造，開展綠色低碳建筑創建示范。實施大型公共建筑“平急兩用”提升改造，提高應急保障能力。〔責任單位：省住房城鄉建設廳、省應急管理廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區管委會。以下任務均需各市政府和雄安新區管委會落實，不再列出〕

（二）有序推進城鎮老舊小區和城中村改造。更新改造城鎮老舊小區燃氣等管道管線，整治樓棟內人行走道、排風通風設施等，支持有條件的加裝電梯；整治小區及周邊環境，完善小區配套設施；同步建立物業管理或小區自主管理機制，共同維護改造成果。指導石家莊市、雄安新區用足用好國家支持政策，采取多種方式推進城中村改造，改善居住條件。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

（三）穩步開展完整社區建設。通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，加快補齊既有社區服務設施短板。推動城市新建居住小區按標準配建市政配套基礎設施、基本公共服務設施和便民商業服務設施等。鼓勵在社區公園、閑置空地和樓群間布局簡易健身場地設施，滿足群眾健身休閑需求。推進規劃師、設計師、工程師進社區，引導居民全程參與。做好國家完整社區建設試點工作。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省民政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省衛生健康委、省體育局）

（四）著力打造活力街區。對老舊街區進行織補式更新改造，打造一批精品街道、城市客廳、創意園區等活力街區。改造提升生活街區，整治與街區相連的城市主次干道和背街小巷，與支持消費新場景發展的硬件功能銜接，著力補齊消費基礎設施短板，打造15分鐘生活圈。推進商業街區改造升級，優化功能布局，豐富商業業態。推動老舊廠區改造，活化利用閑置低效廠房，植入文化創意、“互聯網+”、全民健身、夜經濟等新業態、新功能，激發城市活力。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省商務廳、省工業和信息化廳）

（五）大力完善城市功能和推進生態修復。統籌中心城區和郊區新城功能配置，推動城市多中心、組團式發展。建立健全城市、街區、社區公共服務體系，強化養老、托育、醫療衛生、全民健身等服務供給。加快城市生態修復，系統推進城市水系、水體、岸線等修復，打造親水濱水空間。抓好國家生態園林城市創建，推動城市公園綠地開放共享，逐步解決季節性楊柳飛絮問題，讓市民在見綠的同時能近綠、親綠、享綠。開展好唐山、秦皇島、衡水等國家海綿城市示范工作，到2025年，城市可滲透地面面積占比達到40%。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省民政廳、省衛生健康委、省體育局、省水利廳）

（六）統籌推進城市基礎設施更新改造。更新改造城市水氣熱等老舊管網，有效提高城市安全韌性。到2025年，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內，供熱管網熱損失率控制在18%以內。因地制宜建設地下綜合管廊，加快構建城市排水防澇體系，完善再生水設施并拓寬利用渠道。扎實推進生活垃圾分類，提升焚燒處理設施運營管理水平。加快建成城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通系統。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

（七）加快推動數字化基礎設施建設。實施市政基礎設施智能化建設和改造，推動新建設施物聯設備與主體設備同步建設使用。推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，構建城市三維數據底板。建設城市運行管理服務平臺，推動城市運行“一網統管”。推動智能建造與建筑工業化協同發展，抓好保定、雄安新區試點建設，培育一批產業基地和骨干企業。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

（八）全面推進城市生命線安全工程建設。開展城市基礎設施普查，加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，確保城市生命線安全。整合水氣熱、橋梁等基礎設施信息系統，實時監測運行數據，實現及時預警、精準溯源和應急處置。以風險隱患排查評估為基礎，針對性改造提升各類城市基礎設施，適度超前建設防災工程，提高安全保障能力。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

（九）保護傳承歷史文脈和塑造城市特色風貌。開展歷史文化街區、歷史建筑普查、認定和掛牌保護，做好歷史建筑測繪、建檔工作。到2025年，已公布的歷史文化街區、歷史建筑全部掛牌。歷史文化街區和歷史建筑的更新改造必須按相關規定分級審批。鼓勵小規模、漸進式、微改造等有機更新方式，保護街區歷史文化資源，保存街巷肌理，推動歷史文化街區的活化利用。適度增加歷史建筑現代生產生活功能，留住記憶、留下鄉愁。加強城市與建筑風貌管控，塑造城市特色風貌。加強建筑設計管理，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑和重點地段建筑等城市重大項目。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省文物局）

三、政策舉措

（一）全面開展城市體檢。堅持問題導向，劃細城市體檢單元，從住房到小區、社區、街區、城區，查找群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。堅持目標導向，以產城融合、職住平衡、生態宜居等為目標，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。堅持結果導向，把城市體檢發現的問題作為城市更新的重點，一體化推進城市體檢和城市更新工作。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

（二）做好城市更新規劃設計管理。依據城市體檢結果，結合城市發展定位，落實國土空間總體規劃，有效銜接詳細規劃，編制城市更新規劃和年度實施計劃，明確工作目標、重點任務和實施措施，科學劃定更新單元，建立項目庫，明確項目實施計劃。探索規劃先行、運營前置，在謀劃城市更新項目時，統籌考慮項目建設和后期運營模式。將城市設計作為城市更新的重要手段，加強重點地區、重要地段的城市設計，明確設計管控要求。組織編制城市更新重點項目設計方案，規范和引導項目實施。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）

（三）完善存量用地政策。實行城市更新存量用地用途轉換期政策，既有建筑在符合規劃且不改變用地主體的條件下，用于發展新產業、新業態，享受按原用途、原權利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期滿及涉及轉讓需辦理用地手續的，按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。對改造項目中已批未用邊角地、夾心地、插花地等零星土地，可與周邊用地整合實施。在符合國土空間規劃且不影響風貌的前提下，改造項目可增加用地功能的兼容性。支持各地探索更為靈活的“主導功能、混合用地、大類為主、負面清單”存量用地利用方式和支持政策。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

（四）優化完善功能設施。商業、商務辦公建筑內，在滿足相關標準和規范、符合安全要求前提下，可新增文化、體育、教育、醫療、社會福利和餐飲等服務配套功能。在不違反規劃、確保安全且依法征得業主同意的前提下，允許利用小區及周邊存量土地，適當增加建筑面積，用于建設配套公共服務設施和基礎設施。對加裝電梯和利用小區內空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設各類公共服務、基礎設施的，可不增收土地價款。老舊廠區更新改造允許對原有建筑進行隔層改造以及增加連廊、電梯等配套設施。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）

（五）創新建設工程管理方式。由同一主體實施的更新單元、單元內多個更新項目，可采取整體打包方式統一立項、招標、竣工驗收。對符合國土空間規劃、不新增用地、不改變原有用途的市政基礎設施更新項目，各地可探索不再辦理建設用地規劃許可、工程規劃許可，在滿足施工條件和保證工程質量安全前提下，直接辦理施工許可。修繕類房屋改造項目，辦理施工許可時，不再要求提交用地手續，涉及改變外立面的需征求自然資源規劃部門意見。項目更新改造后使用功能發生改變的，應根據新功能按照相應標準規范實行聯合驗收。支持各地探索優化適用于存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術措施，構建設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省政務服務管理辦公室）

（六）加大財政投入力度。省級財政安排的相關資金向推動城市更新工作成效明顯的市、縣傾斜，并對綜合性城市更新范例、歷史文化街區保護傳承利用范例和公共空間優秀設計方案等進行支持。市、縣財政部門在保障“三保”和其他剛性支出的基礎上，可統籌財力對城市更新項目予以支持，探索設立城市更新專項基金。對納入省投資項目在線審批監管平臺的城市更新項目（房地產類除外），依法享受行政事業性收費、政府性基金減免。在防范政府債務風險的前提下，依法合規支持符合條件的城市更新項目，對無收益的公益性項目發行一般債券予以支持，對有一定收益、能夠實現自平衡的項目發行專項債券予以支持。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳）

（七）引導金融資金支持。建立城市更新金融支持項目儲備庫，在市場化企業或縣級（含）以上政府及其有關部門申報基礎上，選出體量較大、更新方式綜合、更新效果明顯、示范性強的項目，向政策性銀行推送，引導在政策、產品、資金、資源等方面給予支持。鼓勵其他銀行業金融機構創新城市更新信貸產品，積極提供低成本中長期貸款支持。（責任單位：中國人民銀行河北省分行、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局河北監管局、國開行河北省分行、農發行河北省分行、省住房城鄉建設廳）

（八）健全多元化投融資機制。在不新增隱性債務的前提下，引導市縣國有企業整合資源、盤活資產，通過注入資金資產、政策支持等方式，將國有企業打造為融資能力更強的優質市場化主體，統籌實施城市更新項目。鼓勵采用市場化運作方式或“財政支持+市場化運作方式”，引導撬動社會資本參與更新改造、項目運營和物業管理。鼓勵不動產產權人自籌資金用于更新改造。按照誰受益、誰出資原則，引導居民出資參與改造，通過居民直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式，支持老舊小區改造、配套設施建設等。（責任單位：省國資委、省財政廳、省住房城鄉建設廳）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市、縣政府要加強對城市更新工作的領導，建立統籌推進機制，明確部門職責，保障工作經費，聚焦城市更新目標任務，協調解決重大問題。省城市建設管理暨垃圾分類管理工作領導小組辦公室加強對城市更新工作的指導，定期通報項目謀劃、投資完成情況，選樹優秀案例，推動各項任務落實。各地要結合本地實際制定具體舉措,宣傳解讀政策、展示更新成果，營造濃厚氛圍。（責任單位：省城市建設管理暨垃圾分類管理工作領導小組相關成員單位）

（二）健全法規標準。研究制定城市更新相關地方性法規，鼓勵有立法權的市謀劃開展立法工作。制定修訂相關地方標準規范，為城市更新提供標準支撐。對不改變現有使用功能和用途的既有建筑改造類項目，當不具備執行現行標準條件時，允許按不低于原建造時的標準水平實施。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

（三）加大科技支持。加強城市更新科技創新能力建設，培育壯大一批技術創新企業。支持智能建造、智慧管理、節能改造等技術研發和成果轉化，優先將城市更新科研項目列入省建設科技項目計劃、相關標準制定納入工程建設標準清單。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

（四）強化人才支撐。組建省城市更新專家智庫，為城市更新政策研究、項目建設實施等提供智力支持，指導各地做好頂層設計、項目組織實施、成效評估等工作。加強對相關領域行業管理人員、技術服務人員的培訓，全面提高推動城市更新工作能力水平。（責任單位：省住房城鄉建設廳）