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《河南省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的十條意見〉的通知》

豫建聯(lián)辦〔2020〕1號

一、支持裝配式建筑發(fā)展。

將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))和項目建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃并優(yōu)先安排建設(shè)用地。對使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房的，貸款額度最高可上浮20%。外墻預(yù)制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃地上總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率；對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分，不計入容積率核算的建筑面積。政府投資或主導(dǎo)的采用裝配式建造方式建設(shè)的項目，增量成本計入建設(shè)成本。裝配式建筑項目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行招投標(biāo)，按規(guī)定可采用邀請招標(biāo)方式。對裝配式建筑技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人參加培訓(xùn)、評價和考核認(rèn)定等符合條件的給予補貼。適時開展裝配式建筑財政、金融、稅收、規(guī)劃審批、土地審批、交通運輸?shù)戎С终邎?zhí)行情況回頭看活動，確保政策落地。

二、切實減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。

各地要將疫情期間出臺的降費、緩繳稅費、金融支持政策落實到符合條件的建筑企業(yè)。建立工程款支付、結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機制，推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位不得因未完成工程審計而延期工程結(jié)算、拖欠工程款；鼓勵預(yù)付后續(xù)工程款，保障建筑企業(yè)開復(fù)工資金需求；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。因疫情防控不能履行合同的，順延合同工期，停工損失和費用由雙方合理承擔(dān)，施工項目疫情防控措施費列入工程造價成本予以全額追加。規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金收繳。疫情期間項目以現(xiàn)金形式已繳納的農(nóng)民工工資保證金可轉(zhuǎn)為保函替代，新開工項目全面實行實名制管理并與農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接的緩交農(nóng)民工工資保證金，疫情解除3個月內(nèi)以現(xiàn)金或保函形式補交。在房地產(chǎn)項目推行質(zhì)量保險，用經(jīng)濟手段防范化解工程質(zhì)量風(fēng)險。加快推廣應(yīng)用機制砂，緩解建設(shè)工程用砂緊張局面。

三、加大金融服務(wù)支持力度。

協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對建筑企業(yè)授信和貸款額度，提供個性化金融服務(wù)，開展以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程等為抵押和以應(yīng)收賬款、股票、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)。允許建筑企業(yè)承接政府投資項目后憑施工合同和施工許可證申請貸款。在防范風(fēng)險的前提下，對資信良好但受疫情影響嚴(yán)重，暫時經(jīng)營困難的建筑企業(yè)，金融機構(gòu)要做到不隨意抽貸、斷貸、壓貸。定期舉辦銀企對接活動，推動建筑企業(yè)與金融機構(gòu)深度合作。支持建立建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融平臺，降低建筑企業(yè)成本。

四、科學(xué)精準(zhǔn)揚塵管控。

按照分類施策、精準(zhǔn)管控的原則，明確各類建設(shè)工程在重污染天氣管控期間達(dá)到揚塵防控標(biāo)準(zhǔn)后可以正常施工的作業(yè)工序。統(tǒng)籌規(guī)范揚塵污染督查檢查考核工作，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查聯(lián)查和信息共享機制，避免“多頭檢查”“層層疊加”。暢通投訴舉報渠道，組織開展隨機暗訪活動，對存在揚塵污染防治“簡單化”“一刀切”等形式主義、官僚主義問題的地方和單位移交有關(guān)部門問責(zé)并曝光。制定指導(dǎo)性計價政策，建設(shè)單位工程發(fā)包時應(yīng)考慮重污染天氣管控停工成本。

五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境。

各地要按照“一網(wǎng)通辦”要求，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全面推行工程建設(shè)項目“在線申報、網(wǎng)上辦理、不見面審批”，推行告知承諾制審批，推動項目早開工。對列入年度計劃的重點建設(shè)項目，要提高項目審批效率，加強用工、用地、資金等要素保障，加快項目建設(shè)進度。推進房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化。出臺建筑市場信用管理實施辦法和建筑市場信用主體評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。開展建筑工程施工發(fā)承包違法行為專項治理活動。加強建筑市場行政管理與行政處罰銜接，建立健全行政管理部門和城市綜合執(zhí)法部門信息互通、資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

六、支持發(fā)展總部經(jīng)濟。

省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會議辦公室每季度舉辦一次建筑企業(yè)服務(wù)日活動，幫助企業(yè)解難紓困。對將總部遷入我省、且主營業(yè)務(wù)符合我省招商引資獎勵政策支持方向的大型建筑企業(yè)按照省級招商引資專項資金管理辦法落實獎勵，優(yōu)先滿足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求，依申請賦予其施工總承包二級資質(zhì)，認(rèn)可原注冊地頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證、二級注冊建造師證書、三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書和建筑施工特種作業(yè)人員資格證書。培育本地化龍頭骨干企業(yè)，鼓勵省內(nèi)特級建筑企業(yè)與地方國資進行合作，成立混合所有制建筑企業(yè)或進行股權(quán)改革，依申請賦予施工總承包二級資質(zhì)。

七、助力建筑企業(yè)開拓市場。

各地要支持建筑企業(yè)參與省內(nèi)重大工程項目建設(shè)，組織省內(nèi)建筑企業(yè)與百城建設(shè)提質(zhì)工程、城市有機更新和老舊小區(qū)改造項目對接。定期到省外重點目標(biāo)市場組織建筑企業(yè)推介活動。支持省內(nèi)建筑企業(yè)“走出去”開拓國際市場，面向“一帶一路”沿線國家推介河南建筑企業(yè)。

八、鼓勵創(chuàng)新項目組織方式。

各級政府投資或主導(dǎo)工程、裝配式建筑原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。建立適應(yīng)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的監(jiān)管和結(jié)算制度。支持大型建筑設(shè)計、施工企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)向全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)；具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。

九、培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

改革建筑勞務(wù)用工制度，逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求，鼓勵總承包和專業(yè)承包企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人，使用專業(yè)作業(yè)企業(yè)，構(gòu)建新型建筑用工體系。大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實建筑企業(yè)的建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任，對符合人力資源和社會保障部門培訓(xùn)資格的企業(yè)按培訓(xùn)規(guī)模給予補貼，并逐步探索將建筑工人技能評價的自主權(quán)交給建筑企業(yè)和第三方機構(gòu)。

十、保障建筑工人合法權(quán)益。

建筑工人按項目參加工傷保險，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開辟綠色通道，并優(yōu)先辦理參保手續(xù)。招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的適用《工傷保險條例》。用人單位要按月足額發(fā)放工人工資，按照國家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報，并根據(jù)建筑工人提供的專項附加扣除信息和代辦要求，辦理個人所得稅專項附加扣除和個人所得稅年度匯算。

附件：支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展十條意見省直部門任務(wù)分解臺賬