高清成人丨女人的黄色片丨国产乱子轮xxx农村丨青青青青青青草丨日本成人福利视频丨亚洲欧洲美洲精品一区二区三区丨色狠狠av一区二区三区丨成人三级在线播放丨无码人妻aⅴ一区二区三区蜜桃丨精品人妻无码一区二区三区蜜桃一丨2020久久国产综合精品swag丨日本久久久久久久久丨可以免费观看av丨精品国产伦一区二区三区免费丨97人妻无码一区丨一级片欧美丨亚洲精品久久久久av无码丨日日操操丨亚洲精品国偷自产在线99人热丨激情综合色综合久久综合

財政部關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2563號（財稅金融300號）提案答復的函

財預函〔2021〕118號

許進委員： 

您提出的《關于加強專項債管理，提高使用效益、防范債務風險的提案》收悉。近年來，財政部堅持“開好前門、嚴堵后門”，加快建立健全規范的地方政府舉債融資機制，初步形成了地方政府法定債務“閉環”管理制度體系，防范化解地方政府債務風險取得了階段性成效。但是，您指出的專項債券使用管理問題在部分地區一定程度上也客觀存在。財政部高度重視您提出的意見建議，經認真研究，現答復如下： 

一、關于擴大專項債資金使用范圍，探索“負面清單”管理模式 

財政部一直高度重視專項債券投向領域管理，積極探索擴大專項債券使用范圍，發揮專項債券對有效投資的拉動作用，支持地方經濟社會發展。按照黨中央、國務院統一部署，新增專項債券重點用于交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、社會事業、城鄉冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領域。同時，明確專項債券不得用于償還債務，不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產項目，不安排產業項目等。

下一步，我們將認真研究您提出的意見建議，按照黨中央、國務院有關要求，進一步加強地方政府專項債券資金投向領域管理，細化禁止投向領域范圍，強化債務高風險地區專項債券資金投向的約束性管理規定，切實防范地方政府債務風險。 

二、關于壓實地方政府主體責任，加強項目全生命周期管理 

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部不斷健全地方政府債務管理制度體系，壓實地方政府防范化解債務風險的主體責任，明確中央政府實行不救助原則。著力完善專項債券管理制度體系，指導地方加強風險防控和資金使用管理，不斷強化項目全生命周期管理。 

一是嚴格專項債券項目前期工作要求。堅持專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規模要保持與項目收益相平衡，要求各地圍繞黨中央、國務院確定的重點領域和國家重大戰略，按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備和前期準備等工作。同時，嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程，嚴禁用于經常性支出和商業化運作的產業項目等。對地方上報的專項債券項目，從項目成熟度、項目合規性、融資收益平衡等角度進行把關，提高專項債券項目質量。 

二是加強專項債券資金使用監測管理。開展專項債券項目穿透式監測試點，穩步擴大試點范圍，通過完善信息化手段，實現對專項債券資金使用進度和使用情況的有效監控。印發《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，建立全生命周期績效評價工作機制，壓實主管部門和項目單位管理責任，不斷提高資金使用績效。督促各地加快專項債券資金使用進度，對暫不具備開工建設條件的項目，允許地方依法合規調整新增專項債券用途，推動盡快形成實物工作量。 

三是強化專項債券常態化監管。定期組織財政部各地監管局對專項債券資金使用情況進行核查，查找專項債券資金使用過程中存在的問題，要求地方對發現的問題嚴肅問責，同時指導地方舉一反三抓好整改，確保專項債券高效合規使用。結合審計核查等發現的共性問題，不斷完善專項債券管理制度。

下一步，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，認真吸收采納您提出的有關建議，不斷強化專項債券項目全生命周期管理，提高法定政府債券資金使用績效，積極發揮政府債券對經濟社會持續穩定發展的積極作用。 

三、關于調整專項債發行周期，提高發債頻次 

財政部高度重視專項債券發行管理，印發《地方政府債券發行管理辦法》，指導地方統籌債券發行、財政收支和庫款管理等，結合資金需求科學安排地方政府債券發行節奏。2021年，按照黨中央、國務院有關要求，財政部指導地方適當放寬發行時間限制，合理把握發行節奏，提高專項債券期限與項目期限的匹配性,降低期限錯配風險。對已發行的債券資金，要求各地盡快將資金撥付到項目上，并督促主管部門尤其是項目單位加快支出進度；有條件的地方在地方債券發行前，可對預算已安排的債券資金項目通過調度庫款支付，加快項目建設進度，待債券發行后及時回補庫款，避免資金閑置，提高債券資金使用效益。 

下一步，財政部將繼續指導地方根據庫款情況和項目建設實際，優化債券期限結構，科學設計發行計劃，合理把握發行節奏，控制籌資成本，避免債券資金閑置。 

四、關于應用現代信息技術構建監管平臺 

財政部一直高度重視政府債務信息化建設，積極應用現代信息技術構建監管平臺，不斷加強地方政府債務管理。 

一是搭建全國統一的地方政府債務信息公開平臺，由地方政府定期公開債務限額、余額以及經濟財政狀況、債券發行等信息，以公開促防風險。 

二是按照財政預算管理一體化工作規定，通過完善信息化手段，對專項債券項目實行穿透式監測。落實專項債券項目資產登記管理單位主體責任，組織專項債券項目建設單位、運營單位，及時報告項目資金使用、建設進度、運營管理等情況，建立健全專項債券項目庫，實現對專項債券項目全周期、常態化風險監控，夯實法定債券管理基礎。 

下一步，財政部將繼續加強地方政府債務信息化建設，運用信息技術不斷強化地方政府債務管理，提高政府債務管理水平，防范政府債務風險。   

財  政  部

2021年8月19日